• 2-ая половина 19 века в науке предлагалось создать особые административно-судебные коллегии или передать рассмотрение административных споров исключительно судам – общим или административным
• 60-е годы 20 века было высказано много предложений о признании административных комиссий прообразами административных судов, термин «административная юстиция» закрепился в научном обороте, активизировались исследования судебного контроля за законностью государственного управления, правосудия по административным делам.
• 1994 г. В Государственной Думе в плане законодательных работ значился проект Федерального закона «Об административной юстиции», предполагавший создание административных судов.
• 2000 - 2001 гг., на рассмотрении Государственной Думы находился проект закона «О федеральных административных судах в РФ».
• В 2006 г. Верховным Судом РФ в нижнюю палату парламента был внесен первый проект Кодекса об административном судопроизводстве, который устанавливал процедуру рассмотрения в судах дел, возникающих из публичных правоотношений, и дел по жалобам на постановления о привлечении к административной ответственности. Кодекс предполагал создание административных судов как части системы судов общей юрисдикции и во многом дублировал процессуальные нормы ГПК РФ и АПК РФ.
• Второй Кодекс об административном судопроизводстве был внесен в Государственную Думу 26 марта 2013 г. Президентом РФ. Этот проект в условиях достаточно серьезной критики и после некоторой трансформации (включая изъятие главы, регламентирующей производство по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях) все же был принят и 8 марта 2015 г. подписан Президентом РФ.

•Проблема административной юстиции в процессе своего развития претерпела смену самых противоположных мнений: от «институт административной юстиции является чуждым советскому праву» (1925 г.), «в советском праве не может быть административного иска» (1947 г.), «существует ли административная юстиция в советском праве» до «нужен административный суд» (1988 г.); от «осуществление контрольных функций судебной власти... по правилам искового судопроизводства ведет в тупик» до убеждения в том, что «юрисдикционный контроль за законностью государственного управления наконец-то выделится из гражданского правосудия как в структурном, так и в процессуальном смысле и приобретет все надлежащие институциональные компоненты» (1997 г.).

•«Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» ГПК РФ

•«Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений» АПК РФ

• Постановления Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 г. № 14-П: «Судопроизводство по делам, связанным с рассмотрением деяний о привлечении к административной ответственности, должно быть административным судопроизводством, независимо от того, осуществляется ли оно судом общей юрисдикции или арбитражным судом».
• Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года № 1086-О-О, от 29 мая 2012 года № 884-О и от 18 сентября 2014 года № 1817-О: конституционный принципом состязательности административного судопроизводства применительно к реализации положений КоАП РФ.
• Постановление Конституционного Суда РФ от 02 июля 2013 N 16-П: «Согласно Конституции РФ судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118) на основе общих для всех видов судопроизводства принципов правосудия, включая независимость судей, их подчинение только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, состязательность и равноправие сторон ст. 18, 120, 123), - вне зависимости от природы и особенностей материальных правоотношений, определяющих предмет рассмотрения в каждом виде судопроизводства».
• Постановление Конституционного Суда РФ от 09 июля 2012 г. N 17-П: употребляется категория «судопроизводство по делам об административных правонарушениях»
• Постановление Конституционного Суда РФ от 08 июня 2015 г. N 14-П: «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к каковым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия. В настоящее время (до введения с 15 сентября 2015 года в действие Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 21-ФЗ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оно осуществляется судами общей юрисдикции по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23 и 25 ГПК Российской Федерации.

1. Административное судопроизводство суть часть цивилистического процесса (Постановление КС РФ от 17 января 2008 г. № 1-П; Постановление Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. № 11; Постановление Президиума ВАС РФ от 4 октября 2005 г. № 745/05)

2. Административное судопроизводство суть особый порядок рассмотрения административных дел по правилам КоАП РФ, а потому не относим к цивилистическому процессу (Постановление Пленума ВС РФ от 20 января 2003 г. № 2; Постановление Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2; Постановление Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2.

1. обеспечить развитие ст. 118 Конституции РФ, предусматривающей наличие наряду с конституционным, гражданским и уголовным судопроизводством административного судопроизводства

2. создать условия для защиты гражданина в публичном споре с органами власти.

•Вводится новая терминология: «административное дело», «административное исковое заявление», «административный истец», «административный ответчик».
•По сравнению с ГПК РФ расширен перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в том числе за счет дел, рассматриваемых ранее в порядке искового, приказного и особого производства.
•Появилась возможность подачи коллективных исковых заявлений.
•Введено требование высшего юридического образования к представителю, Выделены категории дел, по которым представитель обязателен.
•Введен институт коллегиального рассмотрения в суде первой инстанции отдельных категорий дел.
•Четче обозначен предмет доказывания в отношении административных истцов, которые не обязаны доказывать незаконность оспариваемого акта или действия, но должны указать , каким актам противоречит оспариваемый акт или действие, подтвердить факт нарушения прав оспариваемым актом или действием, подтвердить иные фактические данные, на которые ссылаются как на основание своих требований.
•Закреплен институт предварительной защиты по административному исковому заявлению и расширен перечень мер процессуального принуждения.
•По отдельным категориям дел учреждается упрощенное (письменное) производство.
•Увеличены сроки рассмотрения дел (по общему правилу по оспариванию решений, действий и бездействий органов власти 1 месяц, по оспариванию нормативных правовых актов 2 месяца), но сокращены сроки принятия административного искового заявления (3 дня).
•Внедрена возможность привлечения второго административного ответчика, если административный истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика.
В административное судопроизводство внедряются электронные документы.

•об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
• об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
•об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; ПЛЕНУМ: Под иными государственными органами понимаются, в частности, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, другие избирательные комиссии, Счетная палата Российской Федерации
• об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.
•об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;
• об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии);
•о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
•о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

•о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;
•о прекращении деятельности средств массовой информации;
•об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису;
•о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее - административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций);
•о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении);
•об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также - административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы);
•о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;
• о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
• иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке;
• о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни.

Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.


•Например, в соответствии с гл. 36 ГПК осуществляется рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы ЗАГСа при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи. Органы ЗАГСа осуществляют полномочия публично-правового характера, но данная категория дел прямо отнесена к делам особого производства, рассматриваемым по правилам ГПК.
•То же самое касается дел, указанных в гл. 37 ГПК, относительно рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении. Нотариус наделен определенными публично-правовыми полномочиями, поскольку в соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации. Вместе с тем он не является должностным лицом и не входит в систему органов государственной власти, поэтому прямой судебный контроль за его действиями осуществляется в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с особым процессуальным порядком в рамках особого производства.

•ПЛЕНУМ: Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
•Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодеком, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов
•Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) саморегулируемых организаций субъектов предпринимательской деятельности рассматриваются в порядке, предусмотренном АПК РФ.

•Положения КАС РФ не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (рассматриваются по КоАП РФ и БК РФ).

•Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

•Например, в соответствии с гл. 36 ГПК осуществляется рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы ЗАГСа при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи. Органы ЗАГСа осуществляют полномочия публично-правового характера, но данная категория дел прямо отнесена к делам особого производства, рассматриваемым по правилам ГПК.
•То же самое касается дел, указанных в гл. 37 ГПК, относительно рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении. Нотариус наделен определенными публично-правовыми полномочиями, поскольку в соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации. Вместе с тем он не является должностным лицом и не входит в систему органов государственной власти, поэтому прямой судебный контроль за его действиями осуществляется в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с особым процессуальным порядком в рамках особого производства.
•ПЛЕНУМ: Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
•Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодеком, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов
•Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) саморегулируемых организаций субъектов предпринимательской деятельности рассматриваются в порядке, предусмотренном АПК РФ.
•5. Положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (рассматриваются по КОАП и БК РФ).

•об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
•об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
•об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
•об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
•об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;
• об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии);
•о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
•о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.
• о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;
• о прекращении деятельности средств массовой информации;
• о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее - административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций);
• о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
• об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы);
•о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;
•о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
•иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке;
о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни.

•Во Франции административное судопроизводство отличается медлительностью. В среднем с момента обращения в суд с жалобой до вынесения решения может пройти около двух лет.
• В английских трибуналах бремя доказывания возлагается на лицо, подавшее жалобу.
•В США большинство административных судопроизводств проводится в рамках закрытых процессов, к которым не применяется принцип гласности

1.необходимость уточнения понятия административное судопроизводство с целью распространения этого понятия и на рассмотрение дел об административных правонарушениях;
2.усиление специализации судей;
3.закрепление правила о том, что суды первой инстанции по публичным делам должны быть на один уровень выше органа исполнительной власти;
4.уточнение упрощенного письменного порядка рассмотрения дел;
5.распространение правил КАС РФ на арбитражные суды.

Статья 24.1. КоАП РФ Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,

- разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления,

- выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.