30 января 2020 года Владимир Владимирович Путин провёл в Красногорске заседание Совета по развитию местного самоуправления, посвящённое роли местного самоуправления в реализации национальных проектов. По итогам этого совещания правительству поручено до 1 октября 2021 года представить проект основ государственной политики по развитию местного самоуправления.
Одно из поручений касалось внесения в законодательство изменений, предусматривающих размещение органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Интернет) материалов по вопросам, которые выносятся на публичные слушания, и (или) общественное обсуждение, результатов слушаний (обсуждений).
Правительству РФ поручено разработать Единое окно цифровой обратной связи (далее – ПОС). Аналогичное мероприятие предусмотрено федеральным проектом «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Цель – организация дистанционного взаимодействия граждан с органами власти, позволяющего оперативно и эффективно рассматривать обращения, учитывать мнение жителей муниципалитетов при принятии важных решений, вовлекать их в обсуждение проектов нормативных правовых актов (принцип Активного гражданина).
В настоящее время Минкомсвязью России проводится пилотный проект. До конца года ПОС будет доступен всем регионам.
ПОС включает блок: Вопросы местного значения
В данном разделе региональному уполномоченному доступен перечень текущих вопросов местного значения, созданных органами местного самоуправления.
Кроме того, в данном разделе существуют подразделы:

Отличие от опроса регионального уровня в том, что он создается для жителей конкретного муниципалитета, предполагает необходимость обязательного прикрепления приложения (документ – основание для проведения опроса).

В данном случае создается только один вопрос, в котором варианты ответа – это оценка по шкале от 1 до 10.

В данном случае в форму прикрепляется текст документа, по которому необходимо организовать общественное обсуждение.
Указанный документ автоматически делится на блоки, каждый из который доступен для комментариев пользователей.
Каждый из комментариев уполномоченный орган может: принять, отклонить, ввести свой ответ.
Если хотя бы один из комментариев принят, необходимо прикрепить исправленный документ с учетом мнения пользователя. Без этого система не даст завершить обсуждение.
После завершения обсуждения система автоматически формирует опрос «Уровень удовлетворенности результатами обсуждения документа», который является активным в течение 14 дней.

В данном случае пользователям предлагается оценить несколько возможных проектов в рамках одной или нескольких различных категорий (например: спорт, ЖКХ и так далее)
По каждому из проектов формируется его описание с возможностью прикрепить документы, фотографии, указать стоимость реализации и другую информацию.
После завершения голосования по проекту система требует сформировать и прикрепить протокол голосования.

Проекты-победители должны быть переведены в статус «процесс реализации», а затем «реализован».
После этого система требует прикрепить отчет о реализации проекта, который будет доступен всем гражданам-пользователям ПОС.
Соответственно, через данный механизм будет возможно организовать общественные слушания. И это решится до конца года.
Учитывая, что положение о публичных слушаниях принимается органами местного самоуправления, пришла пора подумать об их проведении в электронной форме. Следует сказать, что эта форма не может использоваться при решении вопросов градостроительной деятельности.
Однако при рассмотрении проекта устава муниципального образования, проекта бюджета муниципального образования и отчета об исполнении бюджета муниципального образования; проекта стратегии социально-экономического развития муниципального образования; проектов планов и программ развития муниципального образования, вопросов о преобразовании муниципального образования по решению органов местного самоуправления такую форму применять возможно. Не секрет, что публичные слушания давно превратились в мероприятия «для галочки». К особенностям практик публичных слушаний относится негласно сложившаяся традиция их проведения в утренние часы по будням в недостаточно оборудованных помещениях, фактически исключающих реальное присутствие на слушаниях заинтересованных активных граждан. При этом, несмотря на возмущение части участников необходимостью отпрашиваться на утренние слушания с работы, жертвовать работой ради слушаний в целом оказывается для них более приемлемым, чем личными делами и планами на отдых.
Внедрение электронных публичных слушаний может не менять систему традиционных публичных слушаний, а дополнять их.
Чтобы не возникало вопросов по поводу фальсификации результатов голосования к организации публичных слушаний необходимо подключать общественность. Эти вопросом более активно могли бы заниматься общественные палаты либо специально создаваемая группа независимых экспертов.
Результативность проведения публичных слушаний важна не сама по себе. Ученые все больше говорят об отчуждении граждан от власти, и невключенности граждан в управление. Большинство граждан не воспринимают местную власть как «свою» власть, тенденция представления о местном самоуправлении как о форме осуществления народом своей власти не укрепляется, а напротив ослабляется.
Изменение отношений населения к публичным слушаниям может стать хотя бы маленьким шагом к реальному самоуправлению. Причем результативность применения форм прямой демократии важна не сама по себе. Решение этих проблем позволит преодолеть отчужденность граждан от власти и включить их реально в управленческий процесс.
В целях методического обеспечения организаторов публичных слушаний разработаны краткие рекомендации о публичных слушаниях в муниципальном образовании, которые можно взять за основу и с учетом потребностей и особенностей муниципального образования примененить на практике.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит лишь общие требования к порядку организации и проведения публичных слушаний (п.4 ст. 28), детально же сама процедура прописывается в уставе конкретного муниципального образования и нормативных актах органов местного самоуправления (обычно в муниципалитетах принимают специальные Положения о публичных слушаниях). В этой связи порядок организации и проведения слушаний, учета мнения населения и порядок доступа к материалам, собранным по итогам слушаний в разных регионах и муниципалитетах, может существенно разниться. Поэтому прежде всего необходимо принять документ, регламентирующий проведение слушаний конкретно в вашем муниципалитете. Такой документ должен находиться в отрытом доступе и легко искаться через поисковые системы в Интернете.

1. Предварительно проинформировать общественность о слушаниях (место, время, тема, цель проведения слушаний), чтобы участники имели возможность изучить документы и подготовить свои предложения.
2. Обеспечить доступ общественности к информации по вопросу, выносимому на публичные слушания.
3. Подготовить место проведения слушаний, достаточное для участия в обсуждении всех заинтересованных лиц.
4. Привлечь к обсуждению экспертов (специалистов) по вопросу, вынесенному на общественные слушания.
5. Организовать регистрацию участников слушаний.
6. Обеспечить наличие в месте проведения публичных слушаний полного комплекта документов по обсуждаемому проекту.
7. Организовать ведение протокола публичных слушаний, а при возможности — их аудио- или видеозапись.
8. Составить итоговые документы публичных слушаний.

1. Собрать информацию о предмете, времени и месте проведения публичных слушаний:
- найти официальные документы о назначении публичных слушаний на сайте исполнительного органа местного самоуправления (администрации);
- можно узнать необходимую информацию через приёмную главы администрации;
- узнать адреса мест, где вывешена документация проекта, вынесенного на публичные слушания.
2. Подготовить независимую экспертизу или привлечь экспертов по вопросам, вынесенным на публичные слушания.
3. Подготовить свои обоснованные предложения/изменения в проект (желательно, письменные).
Поскольку слушания имеют рекомендательный характер (то есть, они не определяют окончательно «строить – не строить», «рубить – не рубить»), то целесообразней обсуждать и записать в итоговом документе следующее:
- какое влияние окажет реализация проекта на социальную ситуацию в населённом пункте;
- какое влияние намечаемая деятельность окажет на экологическую ситуацию;
- какое влияние намечаемая деятельность окажет на экономическую ситуацию;
- замечания, рекомендации и пожелания инициатору намечаемой хозяйственной деятельности.

Подготовку публичных слушаний осуществляет организационный комитет (7-9 человек).
Оргкомитет формирует орган, который назначает публичные слушания. В его состав входят депутаты представительного органа муниципального образования, специалисты исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, представители населения, которые берут на себя обязанность по подготовке и проведению публичных слушаний. Представители общественности муниципального образования составляют не менее половины состава Оргкомитета. Это могут быть представители Советов ТОС, представители граждан, проживающих на территории, в отношении которой решаются вопросы градостроительства. Если публичные слушания инициированы населением, то в оргкомитет рекомендуется включить несколько членов инициативной группы.

- определение перечня конкретных вопросов, выносимых на обсуждение по теме публичных слушаний;
- обеспечение опубликования темы и перечня вопросов публичных слушаний в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети Интернет; - определение списка должностных лиц, специалистов, организаций, представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, направление им официальных обращений с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение;
- составление списка экспертов публичных слушаний и направление им приглашений.
Оргкомитет определяет не менее двух экспертов, обладающих специальными знаниями по вопросу, выносимому на публичные слушания, и не позднее чем за 15 дней до назначенной даты проведения публичных слушаний приглашает их к участию в подготовке экспертного заключения по обсуждаемому вопросу и предоставляет всю имеющуюся по проблематике публичных слушаний документацию. В состав экспертов могут быть включены должностные лица, специалисты, организации, представители общественности, подготовившие рекомендации и предложения. Экспертами должно быть подготовлено как минимум два варианта решения вопроса, выносимого на публичные слушания. Работа экспертов, приглашённых инициативной группой граждан, а также экспертов, самостоятельно заявивших о своём желании подготовить заключение по вопросу, выносимому на публичные слушания, не оплачивается из бюджета муниципального образования.
- назначение ведущего и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола;
- определение места и времени проведения публичных слушаний с учетом количества приглашенных участников, возможности свободного доступа для жителей, представителей органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц;
- оповещение населения и средств массовой информации о проведении публичных слушаний;
- определение необходимости регистрации участников публичных слушаний и ее организация;
- определение очередности выступлений на публичных слушаниях и сбора предложений для включения в итоговый документ до и после проведения публичных слушаний;
- определение порядка и места экспозиции, выставки демонстрационных материалов застройки, ознакомление жителей с проектами правовых актов и иными информационными документами;
- определение вида и порядка подготовки итогового документа, способа его доведения до населения;
- определение регламента публичных слушаний с учетом темы публичных слушаний, количества докладчиков и экспертов публичных слушаний;
- организовать оформление рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях по итогам обсуждения поставленного вопроса, и передать их в орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания.
Организационно-техническое обеспечение деятельности оргкомитета осуществляет структурное подразделение администрации муниципального образования.
На первом заседании члены Оргкомитета избирают председателя Оргкомитета, который организует его работу, и секретаря Оргкомитета, а также определяет круг лиц, привлекаемых к подготовке повестки дня и её вопросов. Оргкомитет принимает решение путем открытого голосования простым большинством от общего числа членов Оргкомитета. В случае равенства голосов определяющим является голос председателя. Решения Оргкомитета оформляются протоколом, подписываются председателем и секретарем. Член Оргкомитета, не согласившийся с принятым решением, имеет право изложить особое мнение.
Полномочия Оргкомитета прекращаются после официальной передачи рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях, в орган местного самоуправления.

По результатам проведения публичных слушаний должен быть подготовлен итоговый документ (рекомендации, заключение).
По истечении срока для подачи заявлений и предложений оргкомитет публикует материалы публичных слушаний в местных СМИ, на официальных интернет-ресурсах. Все материалы публичных слушаний передаются главе муниципального образования для дальнейшей работы. Власти обязаны учитывать мнение общественности при принятии решения по обсуждённому вопросу. Обобщение результатов должно отражать все мнения, которые были выражены при проведении публичных слушаний.
Как следствие, на практике нередки случаи, когда по итогам слушаний оргкомитет составляет заключение, не отражающее весь спектр выраженных мнений и содержащее лишь нужное организатору мнение. В этом случае публичные слушания просто теряют смысл, теряется и доверие граждан. Соответственно, действительность результатов публичных слушаний может быть обжалована в судебном порядке.
Порядок проведения публичных слушаний устанавливается нормативными актами органа местного самоуправления. В большинстве этих актов указывается, что итоги публичных слушаний в форме протокола передаются депутатам представительного органа местного самоуправления, которые и выносят своё решение по проекту, который был предметом публичного обсуждения. Мнение участников слушаний не имеет значения с правовой точки зрения. Однако, есть муниципальные образования, которые во внимание принимают количество голосов лиц, принявших участие в публичных слушаниях. И в случае если в ходе данного голосования выясняется несогласие с предложениями, вынесенными на публичные слушания, то проект правового акта снимается с рассмотрения.
В связи с этим рекомендуется в Положениях о публичных слушаниях устанавливать, что итоги публичных слушаний зависят от результатов голосования участников публичных слушаний.
Итоговый документ публичных слушаний по каждому вопросу публичных слушаний подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, ответственным за принятие решения по вопросам, выносившимся на слушания. Итоги рассмотрения в обязательном порядке доводятся до инициаторов публичных слушаний и до населения муниципального образования путём передачи информации для опубликования и обнародования в средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет.

1. Обеспечить правильное оформление списка участников с указанием ФИО, места жительства или места нахождения организации.
2. Заранее опубликовать информацию о регламенте проведения публичных слушаний (продолжительность доклада, вопросов и выступлений, обозначенный итог слушаний).
3. Грамотное и точное протоколирование слушаний. Для точного ведения протокола необходимо специально попросить представляться всех тех, кто задаёт вопросы и выступает.
4. В случае возникновения разногласий и противоречий, необходимо их особо оговорить и уточнить, чтобы правильно сформулировать для протокола.
5. В случае предоставления гражданам возможности голосовать в электронной форме, необходимо обеспечить работу электронного ресурса таким образом, чтобы у граждан имелась возможность не только отдать голос "за" или "против" по каждому вопросу, но и оставлять комментарий (высказать свое мнение).

1. В докладах и выступлениях избегать специальных терминов, непонятных большинству, либо давать их разъяснение. Следует показать собравшимся заинтересованность в их мнении, а значит, добиться от слушателей понимания обсуждаемого предмета.
2. Попросить ведущего объявить в самом начале, что один участник может задавать, например, не более 3-х вопросов и выступать не более 1 раза.